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作(zuo)者(zhe)︰張劍源(雲南大學法(fa)學院教授)

  習近平總(zong)書記在2月5日(ri)召(zhao)開(kai)的中央全面依法(fa)治國(guo)委員bei)岬諶san)次會議上指出,要嚴格執行疫情(qing)防控和應急處置法(fa)律法(fa)規,加強風險(xian)評估,依法(fa)審(shen)慎決(jue)策,嚴格依法(fa)實施防控措施,堅(jian)決(jue)防le)掛 qing)蔓(man)延。運用法(fa)治思(si)維和tou)fa)治方(fang)式(shi)應對(dui)和化解風險(xian),是國(guo)家(jia)治理體系和治理能力現代化的一個重(zhong)要標(biao)志。面對(dui)突發公共衛生事件,我國(guo)在制定方(fang)案、采取措施、組織各方(fang)力量開(kai)展防控的過程中,緊緊圍繞黨和國(guo)家(jia)的戰略部署,用法(fa)治方(fang)式(shi)防範化解重(zhong)大風險(xian),不斷推動(dong)防控工作(zuo)向法(fa)治化邁進(jin)。

  制定和完善應急法(fa)律和政策。1989年我國(guo)出台(tai)的傳(chuan)染病防le)畏fa),對(dui)傳(chuan)染病預防、疫情(qing)報告、疫情(qing)控制、醫療(liao)救治等作(zuo)出了具體規定。2003年,為有效應對(dui)非(fei)典型tou)窩滓 qing),國(guo)務院及時出台(tai)突發公共衛生事件應急條例(li),就應急工作(zuo)中存在的信息不準、反應不快、應急準備不足(zu)等ren)侍飩jin)行了系統規定,確(que)立了“三(san)就地(di)”“四早(zao)”等制度。2007年,突發事件應對(dui)法(fa)頒布,對(dui)突發事件預防與應急準備、監測(ce)與預警、應急處置與救援(yuan)、事後恢復與重(zhong)建等作(zuo)出了具體規定。這些立法(fa)為應對(dui)突發公共事件提供(gong)了具體依據(ju)和指導,實現了有法(fa)可依、有xie)嬋裳xun)。當前,在新(xin)型冠狀病毒(du)感染的肺炎疫情(qing)防控工作(zuo)中,中央統一部署,地(di)方(fang)依照(zhao)國(guo)家(jia)法(fa)律規定,出台(tai)了大量配套(tao)政策。在這些地(di)方(fang)政策中,各地(di)落(luo)實和細化國(guo)家(jia)法(fa)律規定,同(tong)時,根據(ju)疫情(qing)發展情(qing)況,結合各地(di)實際,制定出符(fu)合實際需要又不違反國(guo)家(jia)法(fa)律的變通(tong)性措施,有助于提高疫情(qing)防控針對(dui)性和實效性。

  用法(fa)治方(fang)式(shi)抓(zhua)好疫情(qing)防控、維護社會穩定。在應對(dui)突發公共衛生事件時,既(ji)要堅(jian)持服從服務大局,把疫情(qing)防控作(zuo)為最重(zhong)要的工作(zuo)任(ren)務,又要維護好社會秩序,保障民(min)眾生活安寧、經濟社會活動(dong)有序開(kai)展。無論是非(fei)典型tou)窩滓 qing),還gu)切xin)型冠狀病毒(du)感染的肺炎疫情(qing),由于突發性較強,都出現了抗(kang)疫情(qing)物資需求量激增(zeng)、供(gong)給不足(zu)的現象。面對(dui)巨大利益,市場(chang)上出現哄抬物價、囤積居(ji)奇、制假售假等破(po)壞市場(chang)秩序、侵害他人利益的行為;同(tong)時,也有xie)室庖man)信息,嚴重(zhong)干擾破(po)壞疫情(qing)防控工作(zuo)的違法(fa)犯(fan)罪(zui)行為。早(zao)在2003年應對(dui)非(fei)典型tou)窩滓 qing)防控期間(jian),針對(dui)這類情(qing)況,最高人民(min)法(fa)院和最高人民(min)檢察院聯(lian)合頒布了相(xiang)關司法(fa)解釋,為通(tong)過司法(fa)打擊突發疫情(qing)期間(jian)的犯(fan)罪(zui)行為提供(gong)了具體指引。在新(xin)型冠狀病毒(du)感染的肺炎疫情(qing)防控期間(jian),這些情(qing)況也時有發生。為此,最高人民(min)檢察院、最高人民(min)法(fa)院于2020年1月先後提出“為社會各界(jie)有效開(kai)展疫情(qing)防控,打贏疫情(qing)防控阻擊戰營造有利司法(fa)環境(jing)chang)幣yi)及“為堅(jian)決(jue)打贏疫情(qing)防控阻擊戰提供(gong)有力司法(fa)服務和保障”的部署,要求各級司法(fa)機關依法(fa)嚴懲tou)梁υ?饋 ?僕環 chuan)染病疫情(qing)等各類犯(fan)罪(zui),依法(fa)嚴懲利用疫情(qing)危害公共安全和市場(chang)秩序的犯(fan)罪(zui)行為。同(tong)時,全國(guo)各地(di)行政機關也積極開(kai)展依法(fa)維護疫情(qing)防控秩序、市場(chang)秩序、社會秩序的執法(fa)實踐,根據(ju)價格法(fa)、消費者(zhe)權益保護法(fa)、治安管(guan)理處罰法(fa)等,對(dui)嚴重(zhong)擾亂市場(chang)秩序、哄抬物價、囤積居(ji)奇、制假售假等行為依法(fa)查處、嚴肅(su)處理。

  立足(zu)基層、聯(lian)防聯(lian)控,實現自治法(fa)治德治相(xiang)結合。在防控新(xin)型冠狀病毒(du)感染的肺炎疫情(qing)期間(jian),按照(zhao)中xie)倉醒胗》 摹豆賾詡憂康車牧斕肌? 蠐  qing)防控阻擊戰提供(gong)堅(jian)強政治保證的通(tong)知》,要建立健全區縣、街(jie)鎮、城鄉社區等que)闌?紓 齪靡 qing)監測(ce)、排查、預警、防控等工作(zuo),加強聯(lian)防聯(lian)控,嚴防死守、不留死角,構(gou)築群防群治抵御疫情(qing)的嚴密防線。2020年1月,為保障聯(lian)防聯(lian)控機制更好地(di)得(de)到實施,國(guo)務院應對(dui)新(xin)型冠狀病毒(du)感染的肺炎疫情(qing)聯(lian)防聯(lian)控工作(zuo)機制先後發出了《關于加強新(xin)型冠狀病毒(du)感染的肺炎疫情(qing)社區防控工作(zuo)的通(tong)知》和《關于印發近期防控新(xin)型冠狀病毒(du)感染的肺炎工作(zuo)方(fang)案的通(tong)知》。民(min)政部和國(guo)家(jia)衛生健康委員bei)嵋擦lian)合發出了《關于進(jin)一步(bu)動(dong)員城鄉社區組織開(kai)展新(xin)型冠狀病毒(du)感染的肺炎疫情(qing)防控工作(zuo)的緊急通(tong)知》。地(di)方(fang)層面也出台(tai)了大量kang)岢孤luo)實聯(lian)防聯(lian)控的地(di)方(fang)性政策。這些政策文(wen)件對(dui)社區層面通(tong)過網格化進(jin)行疫情(qing)監測(ce)、信息報送、重(zhong)點人員管(guan)控、宣(xuan)傳(chuan)教育等作(zuo)出了具體部署。在很(hen)多(duo)地(di)方(fang),黨委政府有效動(dong)員,基層社區群眾積極參與,各方(fang)面積極性得(de)到有效調動(dong),聯(lian)防聯(lian)控工作(zuo)正在有效開(kai)展。這一努力實現“切斷傳(chuan)播源、阻斷傳(chuan)播途徑”目(mu)標(biao)的過程,有助于健全自治、法(fa)治、德治相(xiang)結合的城鄉基層治理體系,夯實基層工作(zuo)依靠群眾、服務群眾的理念(nian)。

  踐行法(fa)治精神,普(pu)及法(fa)治理念(nian)。疫情(qing)防控情(qing)況復雜(za),矛盾(dun)沖(chong)突時有發生,妥善處理矛盾(dun)沖(chong)突,對(dui)于維護社會穩定具有重(zhong)要意義(yi)。比如,應對(dui)突發公共衛生事件時的個人信息保護問題,特別是對(dui)于返鄉人員、疑似(si)或確(que)診人員及其家(jia)屬(shu)的信息保護問題。有人可能會認為,在這種特殊時期,對(dui)疫情(qing)感染者(zhe)或利益相(xiang)關者(zhe)個人信息的保護應該(gai)讓位于更重(zhong)要的公共防疫需求。但相(xiang)關研究表明(ming),面對(dui)傳(chuan)染性疾病時,對(dui)個人信息及隱私的保護會對(dui)其積極參與及尋求治療(liao)有正向激勵(li)作(zuo)用,這對(dui)疫情(qing)扭轉頗為有益。反之,如果(guo)不注(zhu)意對(dui)利益相(xiang)關者(zhe)的信息保護,甚至隨意披露個人信息,則容易激化對(dui)立情(qing)緒,引發社會焦慮(lv)和恐慌。從實踐看(kan),目(mu)前我國(guo)法(fa)律框架中民(min)法(fa)總(zong)則、刑(xing)法(fa)、傳(chuan)染病防le)畏fa)都有比較明(ming)確(que)的對(dui)個人信息予以(yi)保護的規定,與既(ji)有研究成果(guo)較為吻合。在當下新(xin)型冠狀病毒(du)感染的肺炎疫情(qing)期間(jian),多(duo)地(di)出現的因泄(xie)露他人信息而被(bei)調查、追責(ze)的案件,就是較為典型的例(li)子。再比如,有xie) 叭嗽痹諞 qing)防控中失職、違規,部分群眾未經批準擅自設卡(ka)攔截、阻斷交通(tong),以(yi)及制造和傳(chuan)播不實謠言,甚至故(gu)意隱瞞(man)病情(qing)、拒不執行防控措施而造成嚴重(zhong)社會危險(xian),責(ze)任(ren)人均受到了相(xiang)應法(fa)律追究。這些案例(li)表明(ming),即便是在疫情(qing)防控特殊時期,監督、問責(ze)依然無處不在,個人自za)剎荒? 椒fa)律界(jie)限。自覺維護法(fa)律權威、保障疫情(qing)防控秩序和社會秩序,在任(ren)何時候都是公民(min)應盡的法(fa)律義(yi)務。

  在應對(dui)突發公共衛生事件中不斷深化法(fa)治實踐,是我國(guo)不斷探索中xie)guo)特色社會主(zhu)義(yi)法(fa)治道路的一項具體實踐。從傳(chuan)染病防le)畏fa)到突發事件應對(dui)法(fa),再到一次次突發公共衛生事件中具體的法(fa)治實踐和經驗積累,我國(guo)應對(dui)突發公共衛生事件法(fa)治化進(jin)程不斷推進(jin)。盡管(guan)實踐中還存在有待解決(jue)的問題,但我們有理由相(xiang)信,只要堅(jian)持法(fa)治化道路,不斷推動(dong)應對(dui)突發公共衛生事件制度化、規範化,就一定能夠有效化解重(zhong)大風險(xian),有效提升國(guo)家(jia)治理體系和治理能力現代化水平。

  《光明(ming)日(ri)報》( 2020年02月18日(ri)?11版)

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